Администрация Орловской области
17 ноября 2019, 11:29 MSK
 
 
 
 
 
 
Наши партнеры
Орел регион
Орловское информбюро
Первый областной

Ответы и комментарии на запросы и публикации в СМИ

Источник Дата Название Примечание Ответственный
Газета «Красная строка» 20.03.2015 Процесс завершается? Критический материал Управление пресс-службы, связей с общественностью и аналитической работы Департамента внутренней политики Орловской области

В связи с опубликованием газетой «Красная строка» 20 марта 2015 года материала «Процесс завершается?» управление культуры и архивного дела Орловской области сообщает следующее

Управление культуры и архивного дела Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах культуры, искусства, образования в сфере культуры, сохранения историко-культурного наследия, архивного дела и туризма.

Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Орловской области, осуществляется Управлением культуры и архивного дела Орловской области в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Орловской области в пределах имеющихся полномочий.

Управление культуры и архивного дела Орловской области предоставляет ответы на поставленные в материале вопросы

***

г. Орел, Салтыкова-Щедрина, 5.

20 октября 2014 года в здании по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 5, которое является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», произошел пожар, в результате которого пострадали внутренние интерьеры, кровля, элементы фасада памятника.

Управлением культуры и архивного дела Орловской области по факту пожара была проведена внеплановая проверка. В УМВД России по г. Орлу направлено обращение для проведения проверки и принятия решения о привлечении виновных лиц к предусмотренной действующим законодательством ответственности по факту уничтожения (повреждения) объекта культурного наследия.

Квартиры, расположенные в здании, находятся в муниципальной и частной собственности. Согласно статье 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочия по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования, относятся к компетенции соответствующего муниципального образования.

Управление культуры и архивного дела Орловской области направило в администрацию города Орла требование по обеспечению сохранности указанного объекта культурного наследия.

Глава администрации города Орла М. Ю. Берников утвердил план первоочередных мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включающий проведение работ по его благоустройству (ограничение доступа к объекту: установка забора, закрытие окон, дверей), комплекса мероприятий, направленных на сохранение объекта, подготовку документов для включения объекта в прогнозный план приватизации.

***

г. Орел, Московская, 29

В соответствии с постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 21 февраля 2003 года № 13/241-ОС здание, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 59, является памятником архитектуры и градостроительства местной (муниципальной) категории охраны.

В его отношении в настоящее время управлением культуры администрации города Орла (муниципальный орган охраны памятников) проводится процедура включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В результате пожара, произошедшего 12 ноября 2014 года, утрачен внутренний интерьер, конструкции крыши и кровли, элементы фасадов объекта. Данный факт зафиксировало актом осмотра управления культуры администрации города Орла.

Дом расселен. Граждане в нем не проживают. Жилые помещения находятся в частной собственности. С муниципальным органом охраны объектов культурного наследия охранные обязательства собственниками не заключены.

Управление культуры администрации города Орла направило письмо в отдел полиции № 1 УМВД России по Орловской области с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении собственника жилых помещений д. № 59 по ул. Московской к административной ответственности за нарушение требований сохранения и использования объекта культурного наследия.

Данный вопрос также находится на контроле в прокуратуре Железнодорожного района города Орла.

На сегодняшний день собственнику направлено уведомление с требованием заключить охранное обязательство с муниципальным органом охраны.

Собственником предприняты меры по организации благоустройства обгоревшего фасада здания путем размещения баннера по периметру центрального фасада.

***

Вырубка зеленых насаждений на территории городского парка

в г. Орле.

14 ноября 2014 года на основании внеплановой выездной проверки объекта культурного наследия регионального значения «Городской парк», расположенного по адресу: г. Орел, ул. Горького, 36 – МАУК «Городской парк культуры и отдыха», проведение всех видов работ было приостановлено.

В Управлении культуры и архивного дела Орловской области имеется паспорт объекта культурного наследия, согласованный Министерством культуры РСФСР, в котором указано, что историческая планировка парка сильно изменена. Сохранились лишь три магистральные параллельные аллеи, небольшое количество старовозрастных деревьев (липа, клен, дуб возраста 100 – 150 лет).

Распоряжением главы администрации города Орла создана рабочая группа по изучению аварийности зеленых насаждений на территории МАУК «Городской парк культуры», в состав которой вошли представители общественности.

11 декабря 2014 года на территории городского парка состоялось выездное заседание научно-методического совета по объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) при Управлении культуры и архивного дела Орловской области.

По его результатам которого установлено, что снос зеленых насаждений, произведенный МУП «Зеленстрой», не затронул старовозрастные деревья: единичные липы, клены и дубы, указанные в паспорте объекта культурного наследия. Проведенные работы не изменили и не предусматривают изменение планировочной структуры (основных фрагментов) парка: аллей, старовозрастных деревьев, ограждений, малых архитектурных форм.

Таким образом, на территории парка осуществляется деятельность по его текущему содержанию. Производство этих работ не требует разработки научно-проектной документации и её экспертизы у аккредитованных Минкультуры РФ экспертов в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

МАУК «Городской парк культуры и отдыха» рекомендовано:

- продолжить работы по приведению территории парка в надлежащее состояние;

- принять меры по возможному сохранению старовозрастных деревьев и воздержаться от сноса аварийных старовозрастных деревьев до получения соответствующих заключений специализированных организаций;

- выполнить компенсационное озеленение на месте снесенных зеленых насаждений аналогичными или более ценными видами зеленых насаждений;

- привлекать государственный орган охраны памятников - Управление культуры и архивного дела Орловской области для решения текущих вопросов, связанных с содержанием территории парка.

***

г. Орел, ул. Пушкина, 84

На основании постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» здание, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Пушкина, д. 84, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой».

Здание включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Информация о том, что собственником одной из квартир проводится комплекс работ, способных причинить вред объекту культурного наследия, была проверена специалистами Управления культуры и архивного дела Орловской области.

Производилась фотофиксация. Установлено, что собственником квартиры совершен ряд действий, способных причинить вред объекту культурного наследия.

Владельцу квартиры было направлено предписание Управления культуры и архивного дела Орловской области о необходимости в кратчайшие сроки принять меры по устранению допущенных нарушений и по восстановлению облика дома в первоначальном виде.

Собственнику было предложено обратиться в Управление культуры и архивного дела Орловской области для оформления охранного обязательства собственника объекта культурного наследия.

Обязать собственника восстановить облик дома в первоначальном виде возможно только в судебном порядке.

С целью подготовки судебного иска с требованием заключить охранное обязательство и восстановить первоначальный облик памятника Управление культуры и архивного дела Орловской области направило в Министерство культуры Российской Федерации учетную документацию на памятник, включающую предмет его охраны, границу территории памятника для регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия.

***

г. Орел, ул. Гагарина, 25

Решением Орловского областного суда от 27 августа 2013 года по делу

№ 3-3/2013 признано недействующим постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» в части включения жилого дома, расположенного по адресу: г. Орёл, ул. Гагарина, 25 в список вновь выявленных памятников истории и культуры города Орла, подлежащих постановке на государственную охрану местной категории (Заводской район, пункты 39, 40 Списка).

При этом Орловским областным судом было установлено, что данное постановление Орловского областного Совета народных депутатов было принято без согласования с Министерством культуры Российской Федерации и проведения экспертизы. То есть судом решался вопрос о несоблюдении процедуры постановки объекта культурного наследия на государственною охрану, а не о том, обладает ли дом 25 по ул. Гагарина историко-культурной ценностью.

Ввиду вступления в силу вышеуказанного судебного решения в целях предупреждения утраты объекта, который может обладать историко-культурной ценностью, и его сохранения, Управлением культуры и архивного дела Орловской области в ноябре 2013 года было организовано проведение государственной историко-культурной экспертизы о включении объекта «Дом жилой», ХIХ в. – Орловская область, г. Орел, ул. Гагарина, 25 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и об определении категории его историко-культурного значения.

Проведенная в соответствии с требованиями статей 28-32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569, государственная историко-культурная экспертиза подтвердила ценность объекта, расположенного по ул. Гагарина, 25 в г. Орле (заключение от 18 декабря 2013 года).

Согласно п. 2. ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в ст. 17 Федерального закона № 73-ФЗ.

При этом на основании п. 8 ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

По состоянию на 30 декабря 2013 года в Управление культуры и архивного дела Орловской области поступили все документы, указанные в ст. 17 Федерального закона № 73-ФЗ. Был издан Приказ от 30 декабря 2013 года № 474.

Данным приказом Управления культуры и архивного дела Орловской области объект внесен в Список выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Орловской области, в связи с чем он подлежит государственной охране в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приказами от 31 декабря 2013 года № 478 и № 479 были утверждены предмет охраны и границы территории объекта культурного наследия. Изготовлен паспорт объекта культурного наследия.

Согласно п. 4. ст. 18 соответствующий орган охраны объектов культурного наследия (в данном случае – Управление культуры и архивного дела Орловской области) направляет письменное уведомление собственнику выявленного объекта культурного наследия или пользователю им о дате поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в течение семи дней.

Согласно п. 5. ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ соответствующий орган охраны объектов культурного наследия уведомляет собственника выявленного объекта культурного наследия или пользователя им о решении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, о включении данного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить данный объект в реестр - в течение тридцати дней со дня принятия решения указанными органами государственной власти.

Собственникам выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», ХIХ в. – Орловская область, г. Орел, ул. Гагарина, 25, по почте направлены соответствующие уведомления.

В уведомлениях указано, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17 января 2014 года по указанному сообщению Управлением культуры и архивного дела Орловской области была проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено нарушение законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия – значительное повреждение объекта культурного наследия.

По результатам проверки посредством телефонной связи направлено обращение в отдел полиции № 2 (по Заводскому району) УМВД России по г. Орлу (КУСП-860 от 17 января 2014 года). В адрес собственников объекта культурного наследия были направлены предписания остановить работы по разрушению выявленного объекта культурного наследия.

28 января 2014 года Управлением культуры и архивного дела Орловской области повторно проведена внеплановая проверка объекта культурного наследия по ул. Гагарина, д. 25, в ходе которой установлено, что объект культурного наследия полностью разрушен и вывезен с соответствующего земельного участка.

За уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, законодательством Российской Федерации предусмотрена административная (только для юридических лиц - ст. 7.14.1. КоАП РФ) и уголовная (ст. 243 УК РФ) ответственность.

Учитывая то обстоятельство, что собственниками объекта культурного наследия по ул. Гагарина, д. 25, осуществившими его снос, являются физические лица, считаем, что в действиях указанных собственников объекта культурного наследия усматривались признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 243 УК РФ.

Управление культуры и архивного дела Орловской области в УМВД по г. Орлу было направлено обращение о возбуждении уголовного дела по данному факту.

На основании определения Заводского районного суда г. Орла о назначении судебной экспертизы от 18 июня 2014 года о назначении по иску к Управлению культуры и архивного дела Орловской области об оспаривании приказов органа государственной власти субъекта Российской Федерации и взыскании денежной компенсации морального вреда была назначена государственная историко-культурная экспертиза.

Перед экспертом был поставлен вопрос: «Обоснованно или необоснованно было произведено включение объекта «Жилой дом» XIX в., расположенный по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, дом 25 в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации?».

На странице 6 акта экспертизы указано, что в декабре 2013 г. была проведена историко-культурная экспертиза документов, обосновывающих включение объекта «Дом жилой», XIX в., расположенного по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, 25, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Факт организации и проведения экспертизы в декабре 2013 года не противоречил действующему законодательству.

Акт государственной историко-культурной экспертизы соответствует требованиям законодательства.

В заключении экспертизы эксперт ссылается на то, что на 2 апреля 2014 года объекта культурного наследия физически не существовало (экспертиза была проведена в июле 2014 года).

Постановлением Правительства Орловской области от 5 декабря 2014 года № 368 «О включении и об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия» на основании акта государственной историко-культурной экспертизы от 28 июля 2014 года государственного эксперта отказано во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия: «Дом жилой», XIX век, расположенного по адресу: Орловская область, город Орёл, улица Гагарина, дом 25, в связи с физической утратой.

Также прокуратурой Заводского района города Орла отказано Управлению культуры и архивного дела Орловской области в удовлетворении жалобы на отказ ОП № 2 (по Заводскому району) УМВД РФ в возбуждении уголовного дела по факту уничтожения выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», XIX век, расположенного по адресу: Орловская область, город Орёл, улица Гагарина, дом 25. По данному решению Управлением культуры и архивного дела Орловской области готовится обжалование вышестоящему прокурору.

***

г. Орел, Розы Люксембург, д. 15, г. Орел, ул. Гагарина, 28

Здания, расположенные по указанным адресам, являются объектами культурного наследия регионального значения (решение Малого Совета Орловского областного Совета народных депутатов от 6 июля 1993 г. № 81-7 «О мерах по улучшению охраны и использованию памятников истории и культуры Орловской области» и постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 г. № 32/598-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области»). Они находятся в муниципальной собственности. С администрацией города Орла заключены охранные обязательства на памятники. Указанные объекты включены в прогнозный план приватизации муниципального имущества с учетом требований, установленных при приватизации объектов культурного наследия, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 года № 894 «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия».

В настоящее время администрацией города обеспечиваются меры по ограничению доступа посторонних лиц в объекты культурного наследия.

***

Новое строительство на территории усадьбы по 2-й Курской, 82

Здание, расположенное в г. Орле по ул. 2-ой Курской, 82, объектом культурного наследия (недвижимым памятником истории и культуры), выявленным объектом культурного наследия или обладающим признаками объекта культурного наследия не является. Оно также не входит в состав заповедной зоны города Орла (постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 15 марта 2002 года № 46/870-ОС). Таким образом, согласование государственного органа охраны объектов культурного наследия строительства по ул. 2-й Курской, 82 в г. Орле не требуется.

***

Снос келий Введенского монастыря. Одна из угловых башен-часовен руинирована, продолжается разборка стен.

Управлением культуры и архивного дела Орловской области проведен осмотр указанного объекта культурного наследия совместно с представителями прихода монастыря, в результате чего установлено, что под кельи монастыря используются вновь выстроенное здание и приспособленные помещения постройки середины XX века. Работы по сносу келий монастырем не ведутся. Также установлено, что одна из башен и прилегающая к ней стена находятся в аварийном состоянии.

Отсутствие собственника и балансодержателя указанных объектов не позволяет принять меры по приведению его в надлежащее состояние

В соответствии с положениями части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимый объект, который не имеет собственника, принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится, для дальнейшей регистрации права муниципальной собственности.

В администрацию города Орла направлено обращение для принятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной башни и прилегающей к ней стены Введенского монастыря г. Орла.

г. Орел, Октябрьская, 42а

Здание, ранее располагавшееся по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская, 42-а, являлось памятником истории и культуры регионального значения на основании Решения Малого Совета Областного совета народных депутатов от 6 июля 1993 года №81-7 и было снесено на основании постановления администрации города Орла № 868 от 9 марта 2006 года в январе 2007 года.

В связи с тем, что за уничтожение памятников истории и культуры федеральным законодательством предусмотрена уголовная ответственность, Управлением культуры и архивного дела Орловской области в УМВД России по г. Орлу направлены материалы для проведения проверки по фактам незаконного сноса объектов культурного наследия и принятия решения о привлечении виновных лиц к ответственности.

Разрешения или согласования строительства здания по указанному адресу Управлением культуры и архивного дела не выдавались.

***

Не обеспечивается исполнение регламента заповедной зоны г. Орла

В соответствии с Положением о заповедной зоне города Орла (историко-культурном заповедном месте, утвержденным Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 15 марта 2002 года № 46/870-ОС «О заповедной зоне города Орла»), все виды работ, ведущие к изменению архитектурного облика объектов в заповедной зоне, должны быть согласованы с Центром по охране и использованию памятников истории и культуры, управлением архитектуры и градостроительства и одобрены не менее чем 2/3 голосов депутатов городского Совета или одобрены на городском референдуме.

Возможность строительства, изменения архитектурного облика объектов, не являющимися памятниками истории и культуры, рассматривается Управлением культуры и архивного дела Орловской области в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия и с учетом рекомендаций научно-методического совета по объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) при Управлении культуры и архивного дела Орловской области.

***

Снос зданий по Карачевской, 48, Черкасской, 1, Революции, 1 в

г. Орле.

Здания, расположенные по указанным адресам, объектами культурного наследия (недвижимыми памятником истории и культуры), выявленными объектами культурного наследия или обладающими признаками объекта культурного наследия не являлись.

***

г. Орел, Гостиная, 1

20 декабря 2013 года Орловский областной суд принял решение о признании недействительным постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС в части принятия на государственную охрану памятника по Гостиной, дом 1 по причине нарушения процедуры постановки памятника на государственную охрану. Данное решение оставлено в силе определением Верховного суда Российской Федерации от 2 апреля 2014 года. В декабре 2013 года на суд были предоставлены дополнительные документы и материалы, допускающие выводы, о том, что сооружения, расположенные по указанному адресу, имеют иные временные и стилевые особенности, чем те, которые указывают на объект «Дом жилой», дата постройки XIX век.

Проведенная государственная историко-культурная экспертиза объекта, расположенного по адресу: г. Орёл, ул. Гостиная, 1, определила наименование объекта – «Ансамбль домов»; датировка памятника кон. XVIII–XIX вв.; 1929–1950 гг. Экспертиза выявила объект культурного наследия, подлежащий государственной охране.

Государственная историко-культурная экспертиза (акт от 31 января

2014 г.) проведена экспертом Ириной Михайловной Смирновой (аттестована приказом Росохранкультуры об аттестации государственных экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы от 21.02.2011 г. № 190).

ООО «РегионИнвест» обжаловал решение Управления культуры и архивного дела Орловской области об отнесении дома № 1 по ул. Гостиная

в г. Орле к выявленным объектам культурного наследия. Решением Заводского районного суда г. Орла от 7 марта 2014 года по гражданскому делу № 2-717/14 ООО «РегионИнвест» отказано в удовлетворении заявленных требований. Определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 15 мая 2014 года указанное решение оставлено без изменений.

Управление культуры и архивного дела Орловской области в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» уведомило ООО «Регионинвест» о поступлении 11 февраля 2014 года в Управление документов, указанных в статье 17 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Орловская область, г. Орёл, ул. Гостиная, 1, и об отнесении указанного объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия.

Постановлением Правительства Орловской области от 5 декабря 2014 года № 368 «О включении и об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения включен выявленный объект культурного наследия «Ансамбль домов» по адресу: город Орёл, улица Гостиная, дом 1.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственнику направлено уведомление о принятии Правительством Орловской области указанного постановления.

Собственнику объекта культурного наследия выдано задание, концепцией которого является проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Ансамбль домов», кон. XVIII - XIX в. в.; 1929-1950 гг.

Заданием установлены требования, предусмотренные законодательством, по составу и содержанию научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, организации государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

***

г. Орел, Московская, 29

Здание, расположенное по адресу: г. Орёл, ул. Московская, д. 29, на основании решения Малого Совета Орловского областного Совета народных депутатов от 6 июля 1993 года № 81-7 «О мерах по улучшению охраны и использованию памятников истории и культуры области» является объектом культурного наследия (недвижимым памятником истории и культуры).

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанный памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения.

На основании постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 15 марта 2002 года № 46/870-ОС «О заповедной зоне города Орла» указанное здание расположено в заповедной зоне № 3.

Дом был заложен в 1858 году почетным гражданином г. Орла А. И. Перелыгиным по проекту архитектора Ефимова. Первоначально была возведена центральная часть дома. К ней в 1877 году было пристроено правое крыло по проекту архитектора И. Ф. Тибо-Бриньоля. Данным проектом предполагалось дополнить здание двумя крыльями, выступающими вперед. Но было сооружено только одно крыло, в результате чего особняк получил ассиметричную композицию из центральной части и пристройки.

В соответствии с заданием № 2 на разработку научно-проектной документации по приспособлению памятника к современному использованию от 2 июля 2012 года, выданного ООО «Аккорд», и разрешением от 23 октября 2012 года № 2255 ООО СНРП «Реставрация» разработало проектную документацию, которая получила положительное заключение историко-культурной экспертизы (акт экспертизы от 12 февраля 2013 года) и была рекомендована для согласования Управлением культуры и архивного дела Орловской области (согласование от 21 февраля 2013 года № 445).

Проект также был рассмотрен 10 января 2013 года на совещании с участием представителей общественности города Орла, на котором было одобрено предложенное проектное решение с надстройкой третьего этажа над правым крылом и пристройку трехэтажного левого крыла к существующему двухэтажному центральному объему.

Проект приспособления к современному использованию выполнен с учетом сохранения и воссоздания утраченных исторических архитектурно-художественных элементов центрального двухэтажного здания 1858 года и соответствует действующему законодательству в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

Проект предусматривает следующие виды работ:

1. Реставрацию сохранившихся фасадов и воссоздание утраченной крыши центральной двухэтажной части здания, заполнений оконных и дверных проемов с воссозданием утраченных элементов декора.

2. Возведение симметричного левого трехэтажного крыла;

3. Возведение третьего этажа правого крыла здания;

4. Воссоздание кирпичных дымовых труб, слуховых окон;

5. Освоение подземной части для размещения климатического оборудования;

6. Выравнивание уровня земли вдоль всего здания с устройством отмостки до исторической отметки дневной поверхности с устройством дренажа.

22 ноября 2012 года администрация города Орла приняла постановление № 3902 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Московской, 29 в кадастровом квартале № 57:25:0030407 города Орла», в соответствии с которым указанный градостроительный план земельного участка внесен в раздел «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Орла.

В соответствии с постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 15 марта 2002 года № 46/870-ОС «О заповедной зоне города Орла» проект фасада дома № 29 по ул. Московской в городе Орле согласован Орловским городским Советом народных депутатов (решение

№ 31/0592-ГС от 28 марта 2013 года), а также (26 февраля 2013 года) Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Орла.

Пунктом 11 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривается, что «в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, такие работы проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 5 части 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, - исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации «разрешение на строительство (реконструкцию) выдается в случае осуществления строительства, реконструкции … объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта…».

Строительство трехэтажного здания, ведущееся ООО «Аккорд», не предусматривает проведение строительных работ и работ по реконструкции объекта культурного наследия, не затрагивает его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Таким образом, разрешение Управления культуры и архивного дела Орловской области на строительство не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия – это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В связи с этим проектная документация имеет в названии «… с приспособлением к современному использованию объекта культурного наследия…» – что подразумевает строительство 3-х этажной пристройки.

На основании вышеизложенного, основания для выдачи Управлением культуры и архивного дела Орловской области предписания ООО «Аккорд» по приостановке работ, связанных со строительством трехэтажного здания по адресу: г. Орёл, ул. Московская, д. 29, отсутствуют.

В соответствии с требованиями законодательства, разрешение на проведение работ на исторической части здания-памятника будет выдано Управлением культуры и архивного дела Орловской области юридическим лицам и индивидуальными предпринимателями, имеющим лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, на основании договора, разработанной документации с обязательным условием осуществления авторского и технического надзоров.

***

Ликвидация охранных зон города Орла

Частью 5 статьи 12 ранее действовавшего Закона Орловской области от 6 апреля 2004 года № 391-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области» было предусмотрено, что «до утверждения в установленном порядке границ охранной зоны объекта культурного наследия охранной зоной считается территория вокруг памятника, ограниченная в плане от его границ двойной высотой памятника, но не менее пяти метров от видимой границы памятника или его местоположения. Данные границы охранных зон объектов культурного наследия действуют с момента выявления памятника или его включения в государственный реестр объектов культурного наследия».

В предписании Управления Минкультуры России по Центральному федеральному округу от 2 августа 2013 года № 25-П «Об устранении нарушений, выявленных в результате проведения внеплановой выездной проверки исполнения полноты и качества осуществления переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения» указано, что данное положение противоречит ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Закон Орловской от 3 июля 2014 года № 1637-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Орловской области» не содержит указанной нормы.

***

Приостановка регистрации заявлений об обнаружении объекта культурного наследия по Карачевской 44, 46 в г. Орле

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Управление культуры и архивного дела осуществляет учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, ставится на государственный учет приказом Управления культуры и архивного дела, который готовится на основании обоснованной историко-культурной экспертизы, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

Историко-культурная экспертиза в отношении вышеуказанных объектов недвижимости для постановки его на государственный учет в Управление культуры и архивного дела Орловской области не поступала.

И. Е. Кушелев представил в Управление культуры и архивного дела Орловской области копию выписки из протокола заседания отдела свода памятников Государственного института искусствознания, состоявшегося 25 января 2013 года, к которой был приложен список из 105 зданий обладающих, по мнению сотрудников указанного отдела, признаками объектов культурного наследия.

Обследование с выездом на место и детальным осмотром объектов из вышеуказанного списка сотрудниками Государственного института искусствознания не проводилось. Также сотрудниками института не осуществлялась работа в архивных учреждениях Орловской области на предмет подтверждения признаков объектов культурного наследия. Выводы основаны только на фотографических материалах, представленных И. Е. Кушелевым.

В протоколе отражено, что для окончательных выводов «необходим осмотр зданий на месте, а в дальнейшем проведение историко-культурной экспертизы». Считаем, что данный протокол не может являться основанием для подтверждения признаков объектов культурного наследия.

В настоящее время в связи с вступлением в силу 22 января 2015 года изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отсутствием порядков проведения работ по выявлению и установлению историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, принятие которых предусмотрено статьей 16.1 Федерального закона, в настоящее время применяются ранее принятые нормативно-правовые акты в части, не противоречащей действующему законодательству.

Управление культуры и архивного дела Орловской области на основании повторного заявления И. Е. Кушелева в феврале 2015 года приостановило процедуру регистрации указанных объектов в списках объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В настоящее время И. Е. Кушелев вправе представить в Управление заявление в произвольной форме, дополнительные материалы (документы) и заключения историко-культурных экспертиз.

***

Снос зданий по Гагарина 37-39, Розы Люксембург, 6, 3,

Карачевской, 48

Здания, расположенные по указанным адресам, объектами культурного наследия (недвижимыми памятниками истории и культуры), включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, обладающими историко-культурной ценностью, не являлись.

Собственник указанных объектов недвижимости вправе принять решение об их сносе. В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство входит в компетенцию администрации города Орла.

***

Реконструкция областного Дворца пионеров и школьников имени

Ю. А. Гагарина (г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, 31)

Реконструкция областного Дворца пионеров и школьников имени

Ю. А. Гагарина проводится в рамках подготовки к празднованию в 2016 году 450-летия основания города Орла в соответствии с утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации планом соответствующих мероприятий.

На указанном объекте культурного наследия проводятся ремонтно-реставрационные работы обществом с ограниченной ответственностью «Синктел» (лицензия МКРФ 01395 от 22 января 2014 года) в соответствии с научно-проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, разработанной обществом с ограниченной ответственностью ВНТЦ «ИСТОК», получившей положительное заключение государственной историко - культурной экспертизы проектной документации и согласованной Управлением культуры и архивного дела Орловской области.

Авторский надзор осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Промет». Технический надзор осуществляет казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик».

***

Реконструкция Орловского государственного театра для детей и молодежи «Свободное пространство» (г. Орел, пл. К. Маркса, 2)

Реконструкция здания бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство» проводится в рамках подготовки к празднованию в 2016 году 450-летия основания города Орла в соответствии с утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации планом соответствующих мероприятий.

Работы по реконструкции проводятся обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» (лицензия МКРФ 00870 от 26 июня 2013 года) на основании контракта заключенного, в соответствии с научно-проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Авторский надзор осуществляет открытое акционерное общество «Гражданпроект». Технический надзор осуществляет казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик»

Разрешение на проведение реконструкции в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик».

***

Реконструкция музея писателей-орловцев (г. Орел, ул. Тургенева, 13)

Реконструкция здания музея писателей-орловцев – филиала бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева» проводится в рамках подготовки к празднованию в 2016 году 450-летия основания города Орла в соответствии с утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации планом соответствующих мероприятий.

Работы по реконструкции проводятся обществом с ограниченной ответственностью «Авилон» (лицензия МКРФ 01733 от 30 мая 2014 года) на основании государственного контракта, в соответствии с научно-проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, разработанной ООО «433 военно-строительное управление», получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Авторский надзор осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Специальное научно-реставрационное предприятие «Реставрация». Технический надзор осуществляет казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик».

Разрешение на проведение реконструкции выдано казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик».

***

Снос зеленых насаждений на месте слияния рек Ока и Орлик

В соответствии с информацией, предоставленной Управлением капитального строительства города Орла, строительство и реконструкция набережных реки Оки и реки Орлик с укреплением берегового откоса осуществляется в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ЗАО «ДАРВОДГЕО», и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Весь комплекс работ по строительству и реконструкции набережных выполняет подрядная организация ЗАО «Балтстрой», которая определена на конкурсной основе. Снос зеленых насаждений на месте слияния рек Ока и Орлик подрядчик производит в соответствии с рабочей документацией и на основании разрешающих документов по результатам комиссионного обследования, оформленных в установленном порядке.

Эскизные решения по объекту «Строительство и реконструкция набережных реки Оки и реки Орлик с укреплением берегового откоса», предусматривающие сохранение исторических ландшафтов, воссоздание часовни Орловской пристани, установку памятного знака 450-летию города Орла рассматривался градостроительным советом при Управлении архитектуры и градостроительства при администрации города Орла и научно-методического совета по объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) при Управлении культуры и архивного дела Орловской области в ноябре 2013 года.

***

Дом Лизы Калитиной (г. Орел, ул. Октябрьская, 1)

На основании заключений АУОО «Орелгосэкспертиза» и государственной историко-культурной экспертизы Управлением культуры и архивного дела Орловской области согласована разработанная научно-проектная документация реставрации вышеуказанного здания памятника.

Администрацией города Орла объявлен открытый аукцион в электронной форме на право проведения подрядных работ на объекте «Проведение ремонтно-реставрационных работ памятника истории и культуры «Дом Лизы Калитиной», г. Орел» с начальной ценой 31,42 млн рублей (дата проведения аукциона 29 мая 2015 года).

В целях своевременной реализации мероприятия «Проведение ремонтно-реставрационных работ памятника истории и культуры «Дом Лизы Калитиной» в адрес Орловского городского Совета народных депутатов и администрации муниципального образования «Город Орел» Управление культуры и архивного дела Орловской области направляло письма о необходимости соблюдения перечня программных мероприятий и сроков их реализации по объектам государственной программы Орловской области «Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2012-2016 годы)».

***

Торговые ряды (г. Орел, ул. Гостиная, 2)

Противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы на памятнике «Торговые ряды» в г. Орле проводились в соответствии с Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 450-летия основания города Орла.

Данный памятник находится в федеральной собственности, поэтому весь объем ремонтно-реставрационных работ финансировался за счет средств федерального бюджета. Заказчик работ - Министерство культуры Российской Федерации - в 2013 году определило победителя, которым стало

ООО «Реставрация» (г. Орел).

Проведение и приемка ремонтно-реставрационных работ на памятнике осуществлялось с участием авторского и технического надзоров.

***

г. Орел, ул. Нормандия-Неман, 9

Управление культуры и архивного дела Орловской области в отношении объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Орел,

ул. Нормандия-Неман, 9 проведена фотофиксация. Информация о планируемом сносе в Управление культуры и архивного дела Орловской области не поступала.

***

г. Орел, ул. 1-ая Посадская, 24

С собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», XIX в., расположенного по адресу: Орловская область, г. Орёл, ул. 1-ая Посадская, д. 24, заключено охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию недвижимого памятника истории и культуры. Границы территории объекта культурного наследия и предмет его охраны установлены приказами Управления культуры и архивного дела Орловской области.

На основании заявления собственнику объекту культурного наследия выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Заданием установлены предусмотренные законодательством требования по составу и содержанию научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, организации государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

***

г. Орел, Карачевская, 36

На основании судебных решений Орловского областного суда и определений Верховного суда Российской Федерации Орловский областной Совет народных депутатов внес изменение в постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области», которым на государственную охрану был поставлен памятник, расположенный в г. Орле по ул. Карачевская, 36.

Верховным судом Российской Федерации и Орловским областным судом было установлено, что указанный нормативно-правовой акт Орловского областного Совета народных депутатов об отнесении к памятникам истории и культуры указанного дома был принят без согласования с Министерством культуры Российской Федерации и проведения экспертизы. Также отсутствовал паспорт и учетная карточка, изготовленная до принятия здания на государственную охрану. Инициатором постановки на государственную охрану объектов культурного наследия являлся научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры (далее – НПЦ), осуществлявший функции заказчика и исполнителя работ в сфере государственной охраны памятников истории и культуры. Решением Коллегии администрации Орловской области НПЦ был ликвидирован в мае 2004 года (распоряжение Коллегии администрации Орловской области от 12 мая 2004 года № 113-р).

С целью предупреждения утраты объектов, которые могут обладать историко-культурной ценностью, Управлением культуры и архивного дела Орловской области в ноябре 2013 года было организовано проведение государственной историко-культурной экспертизы о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и об определении категории историко-культурного значения объектов.

Государственная историко-культурная экспертиза подтвердила ценность объекта, расположенного по ул. Карачевская, 36 в г. Орле. Приказами Управления культуры и архивного дела Орловской области объект внесен в Список выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Орловской области, и подлежит государственной охране в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Собственникам направлены соответствующие уведомления.

Постановлением Правительства Орловской области от 5 декабря 2014 года № 368 «О включении и об отказе во включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия» на основании акта государственной историко-культурной экспертизы от 18 декабря 2013 года государственного эксперта В. В. Вырыпаевой в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения включен выявленный объект культурного наследия: «Дом жилой», вторая половина ХIХ века, Орловская область, город Орёл, улица Карачевская, дом 36.

***

г. Орел, ул. Октябрьская, д. 7, д. 9

Управление культуры и архивного дела Орловской области направило обращение в администрацию города Орла по вопросу ненадлежащего состояния объектов культурного наследия по ул. Салтыкова-Щедрина, д. 7

и д. 9.

Квартиры, расположенные в зданиях по указанным адресам, находятся в муниципальной собственности.

Согласно статье 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочия по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования, относятся к компетенции соответствующего муниципального образования.

***

Дом Лобановых (г. Орел, ул. Старо-Московская, 55)

Квартиры, расположенные в здании по указанному адресу, находятся в муниципальной и частной собственности. Жилой дом включён в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013- 2017 годы.

Согласно статье 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочия по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования, относятся к компетенции соответствующего муниципального образования.

Управление культуры и архивного дела Орловской области направило запрос в администрацию города Орла о мерах по обеспечению сохранности указанного объекта культурного наследия.

Администрацией города Орла утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению сохранности д. № 55 по ул. Старо-Московская в г. Орле, предусматривающий проведение следующих мероприятий:

Проведение работ по благоустройству объекта (ограничение доступа к объекту

- установка забора, закрытие окон, дверей);

Проведение комплекса мероприятий, направленных на сохранение объекта:

1. Расселение жильцов.

2. Проведение мероприятий по передаче высвободившихся жилых помещений в муниципальную казну и передача их на баланс МКУ «УКХ г. Орла».

3. Заключение охранных обязательств на переданные муниципальные жилые помещения с Управлением культуры и архивного дела Орловской области.

4. Получение в Управлении культуры и архивного дела Орловской области копии паспорта на объект, информации по установленным границам территории и предмету охраны.

5. Подготовка заявления в Управление культуры и архивного дела Орловской области на проведение работ по сохранению объекта (консервация).

6. Получение задания в Управлении культуры и архивного дела Орловской области на проведение работ по сохранению объекта (консервация).

7. Заключение договора на проведение работ по сохранению объекта по результатам торгов.

Подготовка документов для включения объекта в прогнозный план приватизации или сдачи в долгосрочную аренду:

1. Перевод объекта из жилого фонда в нежилой.

2. Продажа объекта с аукциона с соответствующим обременением или сдача в долгосрочную аренду.

 
 
ГлавнаяПресс-центрОтветы и комментарии на запросы и публикации в СМИ
 
© 1998-2019 Администрация Губернатора и Правительства Орловской области